Založenie agentúry dočasného zamestnávania (ADZ)

Činnosť agentúry dočasného zamestnávania (ADZ) môže vykonávať tak právnická, ako aj fyzická osoba. O povolenie na činnosť agentúry dočasného zamestnávania môže požiadať buď novo založená právnická osoba (napríklad s.r.o. alebo iná forma obchodnej spoločnosti), ako aj spoločnosť, ktorá už na trhu podniká, bez ohľadu na dĺžku jej existencie či vykonávania druhu podnikateľskej činnosti. To isté platí aj pri fyzickej osobe – buď to môže byť osoba s prideleným IČO-m, alebo aj nepodnikateľ. 

Pokiaľ chce nová s.r.o. (vzniknutá v roku, keď žiada o povolenie, vznikom sa rozumie zápis spoločnosti do obchodného registra, nielen podpísanie zakladateľskej listiny, ktorým sa spoločnosť zakladá) podať žiadosť na vydanie povolenia na vykonávanie činnosti ADZ, musí mať základné imanie min. vo výške aspoň 30.000 EUR.

Pokiaľ žiada o vydanie povolenia existujúca spoločnosť, pôsobiaca na trhu už dlhšie obdobie, bude potrebné, aby disponovala vlastným imaním v rovnakej výške, ktoré musí ale vyplývať zo zverejnenej účtovnej závierky, výška základného imania zapísaná v obchodnom registri nebude stačiť. 

V praxi sa stretávame aj s tým, že Ústredie akceptuje aj mimoriadne účtovné závierky zverejnené počas kalendárneho roka, nielen riadne. 

Nasledujúce podmienky musí splniť osoba (tak fyzická ako aj právnická), ktorá chce získať povolenie na  vykonávanie činnosti ADZ:

Niektoré podmienky sa preukazujú čestným vyhlásením žiadateľa, potvrdenia niektorých úradov si už vie vyžiadať samotné Ústredie a nie je potrebné ich dokladať. 

Pokiaľ ide o sídlo ADZ, platí rovnako ako pri sídle ADZ: § 2 Obchodného zákonníka: „(3) Sídlom právnickej osoby a miestom podnikania fyzickej osoby je adresa, ktorá je ako sídlo alebo miesto podnikania zapísaná v obchodnom registri alebo živnostenskom registri, alebo v inej evidencii ustanovenej osobitným zákonom. Právnická osoba alebo fyzická osoba musí preukázať, že má k nehnuteľnosti alebo jej časti, ktorej adresa je ako jej sídlo alebo miesto podnikania zapísaná v obchodnom registri alebo v živnostenskom registri, alebo v inej evidencii ustanovenej osobitným zákonom, vlastnícke právo alebo užívacie právo, ktoré užívanie nehnuteľnosti alebo jej časti ako sídla alebo miesta podnikania nevylučuje, alebo písomný súhlas vlastníka nehnuteľnosti alebo jej časti s úradne osvedčeným podpisom alebo písomný súhlas väčšiny podielových spoluvlastníkov nehnuteľnosti alebo jej časti, ak ide o podielové spoluvlastníctvo k nehnuteľnosti alebo jej časti počítanej podľa veľkosti ich podielov, s úradne osvedčenými podpismi so zápisom nehnuteľnosti alebo jej časti ako sídla alebo miesta podnikania do obchodného registra, živnostenského registra alebo inej evidencie ustanovenej osobitným zákonom; to neplatí, ak právo na užívanie nehnuteľnosti alebo jej časti ako sídla alebo miesta podnikania vyplýva z katastra nehnuteľností.“

Aj dlhoročne pôsobiaca obchodná spoločnosť môže požiadať o povolenie na činnosť agentúry dočasného zamestnávania. Takáto existujúca spoločnosť si musí dať pozor, aby nemala nedoplatky na daniach voči daňovému a colnému úradu, ako aj nemala evidované pohľadávky na preddavku na poistné na povinné verejné zdravotné poistenie, na poistnom na sociálne poistenie a na povinných príspevkoch na starobné dôchodkové sporenie. Inak povedané, aby nemala nedoplatky na zdravotných poisťovniach a Sociálnej poisťovni. Ak by existujúca spoločnosť bola vedená ako dlžník týchto inštitúcií, a to aj keď dlh vznikol z jej inej obchodnej činnosti, povolenie na agentúrne zamestnávanie jej Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny nevydá. V tomto prípade je možnosťou aj kúpa agentúry dočasného zamestnávania. 

Nedoplatky by nemala mať spoločnosť, ktorá má priznané postavenie agentúry dočasného zamestnávania, ani v ďalšom období vykonávania činnosti ADZ. Inak môže daňový úrad, ktorý zistil porušenie právnych predpisov v oblasti daní, či Sociálna poisťovňa, ak zistila nesplnenie povinností odvodu poistného na sociálne poistenie a povinných príspevkov na starobné dôchodkové sporenie podať návrh na zrušenie alebo pozastavenie povolenia na činnosť agentúry dočasného zamestnávania (ADZ). 

Existujúca spoločnosť (pozn. spoločnosť založená v roku, kedy žiada o povolenie) preukazuje finančné zabezpečenie splateným základným imaním v obchodnom registri.

Existujúca spoločnosť (pozn. spoločnosť založená skôr ako v roku, kedy žiada o povolenie) preukazuje finančné zabezpečenie vlastným imaním zverejneným v účtovnej závierke za predchádzajúci rok.

Aktuálna žiadosť o vydanie povolenia na činnosť agentúry dočasného zamestnávania je zverejnená na stránke Ústredia práce. 

K žiadosti sa prikladajú viaceré prílohy:

Komunikovať s Ústredím práce sa dá aj elektronicky cez slovensko.sk. Cez všeobecné podanie Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny je možné podať tak žiadosť o vydanie povolenia na činnosť agentúry dočasného zamestnávania, ako aj dopĺňať podanie, či podávať iné žiadosti (o vydanie duplikátu, o zrušenie povolenia a ďalšie). S požiadavkou konverzie dokumentov sme sa nestretli, postačovalo podpísanie dokumentov zaručeným elektronickým podpisom. 

Projekt vykonávania činnosti ADZ sa prikladá k žiadosti o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania. Obsahuje najmä údaje o žiadateľovi, je v ňom popísané jeho doterajšie pôsobenie na trhu práce, skúsenosti v danej oblasti, konkurencia vrátene jeho silných a slabých stránok. Projekt by tiež mal obsahovať aj popis investícií a zdrojov, ktorými disponuje. Projekt by mal byť zameraný aj na opis spôsobu získavania uchádzačov o zamestnanie. 

Projekt na ADZ by mal obsahovať napríklad nasledovné informácie v týchto oblastiach:

Projekt ADZ by mal obsahovať identifikáciu žiadateľa, ako dlho už pôsobí na trhu práce, prax, skúsenosti, počet zamestnancov, ich úroveň vzdelania. Rovnako by mal odpovedať na otázky: Aký je dopyt po Vašich službách? Aká je cieľová skupina, ktorá bude využívať Vaše služby? Kto bude mať záujem o služby? Aké služby budete poskytovať? S kým budete spolupracovať? Ako budem služby distribuovať („posúvať“) svojim klientom? Aká je konkurencia v tejto oblasti? Kto sú hlavní konkurenti? V čom sa líšite? V čom ste lepší? Aké sú silné a slabé stránky Vášho predmetu podnikania ? Aké sú príležitosti a hrozby, ktorým budete čeliť? Ako ich prekonáte?). Čomu sa venujete, ako mienite rozšíriť svoje podnikanie, čo Vás k tomu vedie, aké služby budete ponúkať, poskytovať, akým spôsobom ? Čím sú Vaše ponúkané služby výnimočné? Ako chcete realizovať službu (samostatne alebo v spolupráci – s kým)? 

Na stránke Ústredia práce sa nachádza aj odporúčaná osnova projektu na vykonávanie činnosti ADZ. 

Ústrediu práce sa platí poplatok 1.000 EUR v prípade, ak o povolenie na ADZ žiada právnická osoba. Pri fyzickej osobe je poplatok ústredia v polovičnej výške 500 EUR. Pri elektronickom podaní a právnickej osobe je poplatok 930 EUR.

Naša kancelária si účtuje za právne služby odmenu za celý proces získania povolania na ADZ 1.200 EUR + DPH. 

Aby agentúra mohla vykonávať svoju činnosť, musí počítať približne s lehotou 1,5 mesiaca, kým má rozhodnutie na ADZ právoplatné. Ak chcete podnikať okamžite, riešením je kúpa ADZ s povolením na ADZ. 

Kúpou agentúry dočasného zamestnávania sa myslí kúpa obchodnej spoločnosti, ktorá disponuje platným povolením na činnosť ADZ. Nedá sa previesť na inú osobu len samotné povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania. 

Povolenie na činnosť ADZ vydáva ústredie na dobu neurčitú a obsahuje aj konkrétny subjekt, ktorému sa vydáva. Povolenie obsahuje: 

Pokiaľ chce nová s.r.o. (vzniknutá v roku, keď žiada o povolenie) podať žiadosť na vydanie povolenia na vykonávanie činnosti ADZ, musí mať základné imanie vo výške aspoň 30.000 EUR, ktoré je zapísané v obchodnom registri.

Pokiaľ žiada o vydanie povolenia existujúca spoločnosť, pôsobiaca na trhu už dlhšie obdobie, bude potrebné, aby disponovala vlastným imaním v rovnakej výške, ktoré musí vyplývať zo zverejnenej účtovnej závierky. 

V praxi sa stretávame aj s tým, že Ústredie akceptuje aj mimoriadne účtovné závierky zverejnené počas kalendárneho roka, v ktorých je zvýšené vlastné imanie (nielen riadne účtovné závierky). Možnosti zvýšenia vlastného imania sú viaceré, odporúčame sa poradiť s účtovníkom danej spoločnosti. 

Pri spoločnosti vzniknutej v roku, keď sa podáva žiadosť na Ústredie, je možné zvýšenie základného imania v obchodnom registri, ktorým sa preukazuje vlastné imanie. 

Upozorňujeme, že vlastným imaním v hodnote aspoň 30.000 EUR musí disponovať agentúra dočasného zamestnávania počas celej svojej existencie. V praxi sme sa stretli s tým, že Ústredie práce začalo konanie o zrušenie povolenia na činnosť ADZ v prípade spoločnosti, ktorá nesplnila túto povinnosť v jednom roku jej fungovania, Ústredie teda z vlastnej iniciatívy preveruje túto skutočnosť. 

V prípade, ak má fyzická alebo právnická osoba záujem požiadať o vydanie povolenia na činnosť agentúry dočasného zamestnávania, musí oznámiť Ústrediu práce aj osobu, ktoré bude konať v mene agentúry dočasného zamestnávania. Jej údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov podľa § 10 ods. 4 písm. a) zákona č. 330/2007 Z. z. zákon o registri trestov sa uvádzajú v žiadosti o vydanie povolenia (meno, priezvisko, rodné priezvisko, pôvodné meno alebo priezvisko, ak došlo k zmene mena alebo zmene priezviska, prípadne prezývku osoby, ktorej sa žiadosť týka; dátum narodenia, rodné číslo, miesto a okres narodenia, adresu trvalého pobytu a u osoby narodenej v cudzine aj štát narodenia; štátne občianstvo; číslo občianskeho preukazu resp. číslo pasu; pohlavie; meno, priezvisko a rodné priezvisko oboch rodičov). 

Zároveň sa predkladá Ústrediu aj overená fotokópia dokladu o dosiahnutom vysokoškolskom vzdelaní II. stupňa osoby konajúcej v mene ADZ. 

Ak takáto osoba získala vzdelanie ešte počas existencie Československa, doklad o VŠ vzdelaní vydaný v Československej republike Ústredie uznáva. 

STANOVISKO INŠPEKTORÁTU PRÁCE:

Podľa § 29 ods. 3 zákona o službách zamestnanosti podmienkou na získanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania je (okrem iného), že:

a) osoba je bezúhonná; u právnickej osoby musí podmienku bezúhonnosti spĺňať aj osoba, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania,

g) má vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa; u právnickej osoby musí túto podmienku spĺňať fyzická osoba, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania.

Konanie v mene právnickej osoby upravuje zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov.

Podľa § 13 ods. 1 Obchodného zákonníka právnická osoba koná štatutárnym orgánom alebo za ňu koná zástupca.

Osoba konajúca v zastúpení štatutárneho orgánu právnickej osoby koná spravidla na základe písomného plnomocenstva, v osobitným prípadoch na základe plnomocenstva vyhláseného do zápisnice príslušného orgánu. Osoba konajúca ako zástupca právnickej osoby môže konať len v rozsahu svojho oprávnenia.

Zákon o službách zamestnanosti neustanovuje, že fyzická osoba konajúca v mene agentúry dočasného zamestnávania musí byť s agentúrou dočasného zamestnávania v pracovnoprávnom vzťahu.

Vo veci pracovnoprávneho vzťahu štatutárneho orgánu alebo člena štatutárneho orgánu právnickej osoby, Národný inšpektorát práce zastáva názor, že na činnosť štatutárneho orgánu alebo člena štatutárneho orgánu nie je možné uzatvoriť pracovnoprávny vzťah. Pracovnoprávny vzťah s fyzickou osobou, ktorá je štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu spoločnosti, je možné uzatvoriť len na iné činnosti, ktoré sú závislou prácou.

Bližšie informácie týkajúce sa postavenia osoby konajúcej v mene agentúry dočasného zamestnávania Vám môže poskytnúť príslušný Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. (zdroj: Národný inšpektorát práce)

STANOVISKO ÚSTREDIA PRÁCE:

„Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny  (ďalej len „ústredie“) sa stotožňuje  s obsahom stanoviska NIP,  avšak dovoľujeme si podotknúť, že odpoveď NIP  nerieši podstatu veci.

NIP poukázal na :

Z praxe vieme, že dôvodom, prečo si začali spoločnosti ako zodpovednú osobu uvádzať inú osobu ako je  konateľ,  bolo že konateľ nespĺňal podmienku vzdelania a nesplnením tejto podmienky by ústredie povolenie  na vykonávanie  činnosti ADZ nevydalo.

Máme za to, že ak  takáto  zodpovedná osoba vykonáva administratívnu činnosť vzťahujúcu sa k ADZ, tak sa jedná o závislú prácu.“ (zdroj: Ústredie práce)

STANOVISKO INŠPEKTORÁTU PRÁCE:

„Dňa 14. 09. 2022 ste nás v reakcii na našu odpoveď požiadali o vyjadrenie nášho názoru na stanovisko Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny, v ktorom ústredie vyjadrilo námietku k našim záverom vo veci právneho vzťahu fyzickej osoby konajúcej v mene právnickej osoby – žiadateľa o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti ADZ, ak táto fyzická osoba nie je štatutárnym orgánom žiadateľa.

K Vašej novej žiadosti Národný inšpektorát práce uvádza:

Ako sme uviedli v našej predchádzajúcej odpovedi, podmienkou na získanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania je (okrem iného), že

Konanie v mene právnickej osoby upravuje Obchodný zákonník, podľa ktorého právnická osoba koná štatutárnym orgánom alebo za ňu koná zástupca. Konanie v mene právnickej osoby (ďalej len „spoločnosť“) nie je závislou prácou. Na konanie v mene spoločnosti musí mať štatutárny orgán alebo zástupca uzavretý príslušný zmluvný obchodnoprávny vzťah alebo zmluvný občianskoprávny vzťah (napr. zmluva o výkone funkcie konateľa, mandátna zmluva, príkazná zmluva, dohoda o plnomocenstve, iná nepomenovaná zmluva).

Uvedeným nie je vylúčené, aby osoba konajúca v mene spoločnosti (aj spoločnosti, ktorá je agentúrou dočasného zamestnávania) vykonávala v prospech tejto spoločnosti aj iné činnosti, ktoré sú závislou prácou.

Podľa § 1 ods. 2 Zákonníka práce: „Závislá práca je práca vykonávaná vo vzťahu nadriadenosti zamestnávateľa a podriadenosti zamestnanca, osobne zamestnancom pre zamestnávateľa, podľa pokynov zamestnávateľa, v jeho mene, v pracovnom čase určenom zamestnávateľom.“

Podľa § 1 ods. 3 Zákonníka práce: „Závislá práca môže byť vykonávaná výlučne v pracovnom pomere, v obdobnom pracovnom vzťahu alebo výnimočne za podmienok ustanovených v tomto zákone aj v inom pracovnoprávnom vzťahu. Závislá práca nemôže byť vykonávaná v zmluvnom občianskoprávnom vzťahu alebo v zmluvnom obchodnoprávnom vzťahu podľa osobitných predpisov.“

Vychádzajúc z Vami predloženej odpovede Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny si dovoľujeme upozorniť, že výkon administratívnej činnosti vzťahujúcej sa k ADZ je závislou prácou, ak sú pri výkone tejto činnosti naplnené znaky závislej práce podľa § 1 ods. 2 Zákonníka práce. Osoba vykonávajúca pre spoločnosť závislú prácu musí mať so spoločnosťou uzavretý pracovný pomer, pracovnoprávny vzťah na základe niektorej z dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru alebo obdobný pracovný vzťah (napr. štátnozamestnanecký pomer).

V danej súvislosti je teda potrebné dôrazne odlíšiť, aké činnosti osoba, ktorá nie je štatutárnym orgánom spoločnosti, reálne pre spoločnosť vykonáva:

Bez preskúmania pracovných činností, ktoré táto osoba vykonáva pre ADZ, nie je možné jednoznačne potvrdiť premisu nutnosti uzatvorenia pracovnoprávneho vzťahu. Nie je vylúčené, že okrem vykonávania formálnej funkcie zástupcu (kde Národnému inšpektorátu práce nie je známe, aký je obsah a rozsah činností a zodpovednosti tohto zástupcu) vykonáva táto osoba pre ADZ aj činnosti spočívajúce v administratívnych prácach napĺňajúce znaky závislej práce, ktorej legálne vykonávanie je podmienené uzatvorením pracovného pomeru, obdobného pracovného vzťahu alebo iného pracovnoprávneho vzťahu.

Majúc na zreteli, že Národnému inšpektorátu práce neprináleží vykladať ustanovenia zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti, si opakovane dovoľujeme upriamiť Vašu pozornosť aj na samotné znenie relevantných ustanovení zákona o službách zamestnanosti, ktorými sú upravené podmienky na získanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania. V § 29 ods. 3 predmetného zákona sa pri právnickej osobe skúma splnenie podmienok bezúhonnosti a vysokoškolského vzdelania druhého stupňa aj pri „osobe, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania“. Zákon tu neobsahuje odkazujúce ustanovenie na zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) obdobne, ako to má zakotvené pri „zodpovednom zamestnancovi“ právnickej osoby vykonávajúcej sprostredkovanie zamestnania za úhradu podľa § 25 zákona. Podľa ustanovenia § 11 ods. 1 živnostenského zákona (ako sme uviedli už v našej predchádzajúcej odpovedi): „Zodpovedný zástupca je fyzická osoba ustanovená podnikateľom, ktorej prostredníctvom zabezpečuje odborné vykonávanie činnosti počas prevádzkovania živnosti. Zodpovedný zástupca musí byť pri prevádzkovaní živnosti v pracovnom pomere k podnikateľovi; to neplatí, ak je ním za podmienok upravených osobitným zákonom manžel (manželka) podnikateľa alebo podnikateľov príbuzný v priamom rade alebo súrodenec, alebo ak ide o právnickú osobu, jej spoločník alebo člen, a ak ide o obec, jej starosta.“

Činnosť ADZ ale nie je živnosťou v zmysle živnostenského zákona, podľa nášho názoru teda nemožno v tomto prípade použiť analógiu legis a vztiahnuť podmienky, za akých vykonáva činnosť „zodpovedný zástupca právnickej osoby vykonávajúcej sprostredkovanie zamestnania za úhradu“ na podmienky vzťahujúce sa na „osobu, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania“.

Vzhľadom na uvedené Národný inšpektorát práce zotrváva na svojom pôvodnom stanovisku.

Záverom si dovoľujeme upozorniť, že Národný inšpektorát práce nie je orgánom, ktorý má oprávnenie vydávať záväzné stanoviská k problematike spadajúcej do niektorej z oblastí dozoru inšpekcie práce. Vyššie uvedené stanovisko je výlučne vyjadrením nášho právneho názoru a nevylučujeme, že môže byť v budúcnosti prekonané názorom rozhodovacieho orgánu. Výklad zákonov podľa ustanovenia § 8 ods. 3 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov robí Najvyšší súd SR svojou rozhodovacou činnosťou.“

Osobou konajúcou v mene ADZ môže byť aj cudzinec. V tomto prípade sa vyžaduje uznanie stupňa vzdelania na Slovensku. 

Ústredie práce tiež vyžaduje doloženie výpisu z registra trestov z domovskej krajiny s úradným prekladom, avšak aj oznámenie nasledovných údajov, aby si samo vedelo vyžiadať výpis z registra trestov zo Slovenska:

meno; priezvisko; rodné priezvisko; pôvodné meno alebo priezvisko; ak došlo k zmene mena alebo zmene priezviska, prípadne prezývku osoby, ktorej sa žiadosť týka; dátum narodenia; rodné číslo, miesto a okres narodenia; adresu trvalého pobytu a u osoby narodenej v cudzine aj štát narodenia; štátne občianstvo; číslo OP resp. číslo pasu; pohlavie; meno; priezvisko a rodné priezvisko oboch rodičov.

Častokrát sa stretávame v praxi s tým, že klienti sa na nás obrátia s požiadavkou založenia „pracovnej agentúry“, avšak nevedia odpovedať na otázku, či majú záujem o dočasné prideľovanie zamestnancov alebo im sprostredkovávať zamestnanie. Otázkou teda je, či majú záujem o získanie povolenia na činnosť agentúry dočasného zamestnávania (ADZ) alebo chcú získať oprávnenie na vykonávanie viazanej živnosti – sprostredkovanie zamestnania za úhradu. 

Odpoveď na otázku zistíme, keď nám klient vysvetlí, či má záujem ľudí zamestnávať na pracovnú zmluvu a týchto potom „požičať“ inému zamestnávateľovi (dočasne prideliť) alebo chcú ľuďom len prácu nájsť (sprostredkovať) a pracovnú zmluvu s nimi uzatvorí už iná osoba. V prvom prípade ide o činnosť agentúry dočasného zamestnávania, v druhom o živnosť sprostredkovanie zamestnania za úhradu. 

Uvedené vyplýva aj z § 58 ods. 1 Zákonníka práce, podľa ktorého „…agentúra dočasného zamestnávania podľa osobitného predpisu môže sa so zamestnancom v pracovnom pomere písomne dohodnúť, že ho dočasne pridelí na výkon práce k užívateľskému zamestnávateľovi.“ 

Zoznam viazaných živností nájdeme na webovej stránke Ministerstva vnútra SR a pre činnosť s názvom „Sprostredkovanie zamestnania za úhradu okrem činnosti športového agenta“ sa vyžaduje preukázanie vysokoškolského vzdelania najmenej prvého stupňa (napr. absolvovanie bakalárskeho štúdia). Vyplýva to z § 25 ods. 2 zákona č. 5/2004 Z. z., podľa ktorého „Sprostredkovateľ môže vykonávať sprostredkovanie zamestnania za úhradu, ak má skončené vysokoškolské vzdelanie najmenej prvého stupňa. U právnickej osoby musí podmienku skončenia vysokoškolského vzdelania najmenej prvého stupňa spĺňať zodpovedný zástupca podľa osobitného predpisu.“ 

ADZ je definovaná v zákone č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti v § 29. Základným rozdielom v porovnaní so sprostredkovaním zamestnania je, že ADZ zamestnáva občana v pracovnom pomere. To znamená, že ADZ uzatvorí s uchádzačom pracovnú zmluvu, aj keď uchádzača zamestnáva len na účel jeho dočasného pridelenia k užívateľskému zamestnávateľovi na území Slovenskej republiky na výkon práce pod jeho dohľadom a vedením alebo na účel jeho vyslania podľa Zákonníka práce.

Pri sprostredkovaní zamestnania za úhradu podnikateľ sprostredkuje uchádzačom prácu u iného zamestnávateľa, týchto uchádzačov priamo nezamestnáva, ale má s nimi uzatvorenú sprostredkovateľskú zmluvu o sprostredkovaní práce.

Zatiaľ čo na činnosť ADZ je potrebné vydanie povolenia od ústredia práce, za účelom vykonávania činnosti sprostredkovania zamestnania za úhradu je potrebné obrátiť sa na príslušný okresný úrad, odbor živnostenského podnikania a žiadať o vydanie osvedčenia na túto činnosť. Nakoľko nepôjde o voľnú živnosť, bude potrebné oznámiť aj zodpovedného zástupcu.

V stručnosti si dovoľujeme poukázať aj na povinnosti sprostredkovateľa pri činnosti sprostredkovania zamestnania za úhradu. Podľa zákona sprostredkovateľ nemôže vyberať poplatok za služby súvisiace so sprostredkovaním zamestnania za úhradu od osoby, ktorej zamestnanie sprostredkováva. Poplatok za službu môže získať len od právnickej osoby alebo fyzickej osoby, pre ktorú sprostredkúva zamestnanca, ktorej výšku dohodne sprostredkovateľ s právnickou osobou alebo fyzickou osobou, pre ktorú sprostredkúva zamestnanca.

Ani agentúra dočasného zamestnávania nesmie od dočasného agentúrneho zamestnanca vyberať poplatok za pridelenie k užívateľskému zamestnávateľovi alebo za uzatvorenie pracovného pomeru s užívateľským zamestnávateľom po skončení tohto pridelenia; za pridelenie dočasného agentúrneho zamestnanca môže agentúra dočasného zamestnávania od užívateľského zamestnávateľa vyberať úhradu v dohodnutej výške. 

Sprostredkovateľ, ktorý sprostredkuje zamestnanie za úhradu, uzatvorí s občanom písomnú dohodu o sprostredkovaní zamestnania za úhradu. Dohoda o sprostredkovaní zamestnania za úhradu obsahuje najmä:

Je možné sprostredkovať zamestnanie aj do zahraničia. 

Odpoveď je nie. Ako vyplýva z § 58 ods. 1 Zákonníka práce („…agentúra dočasného zamestnávania podľa osobitného predpisu môže sa so zamestnancom v pracovnom pomere písomne dohodnúť, že ho dočasne pridelí na výkon práce k užívateľskému zamestnávateľovi.“) zamestnanec musí byť so zamestnávateľom v pracovnom pomere. 

Podľa § 42 ods. 1 Zákonníka práce „Pracovný pomer sa zakladá písomnou pracovnou zmluvou medzi zamestnávateľom a zamestnancom, ak tento zákon neustanovuje inak.“ 

Na to, aby bol zamestnanec v pracovnom pomere je teda potrebná pracovná zmluva. 

Dohody podľa Zákonníka práce (dohoda o vykonaní práce, dohoda o pracovnej činnosti a dohoda o brigádnickej práci študentov) sa uzatvárajú na práce vykonávané mimo pracovného pomeru. Samotné dohody sú upravené v deviatej časti Zákonníka práce, ktorá je tiež nazvaná „dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. 

Aj keď agentúra dočasného zamestnávania nedokladá na Ústredie doklady, na základe ktorých bol uzavretý pracovnoprávny vzťah medzi ňou a zamestnancom, agentúra dočasného zamestnávania (ADZ) predkladá Ústrediu správu o svojej činnosti za predchádzajúci kalendárny rok v termíne do 31. marca nasledujúceho kalendárneho roka. Správa o činnosti sa predkladá na predpísanom tlačive a jeho súčasťou sú aj kolonky, kde sa spomínajú dohody podľa Zákonníka práce. V praxi sme sa stretli s tým, že ADZ si nebola vedomá povinnosti dočasného prideľovania len zamestnancov na pracovný pomer a v správe o činnosti vypísala práve aj takýchto „dohodárov“. Samozrejme, správa musí vychádzať z reálneho stavu, preto odporúčame si dať pozor na povinnosť zamestnávať na základe pracovnej zmluvy a nie dohody.

Pokiaľ chce ADZ zamestnávať za účelom dočasného pridelenia aj štátnym príslušníkov tretích krajín, musí vykonávať činnosť najmenej tri roky (pred podaním žiadosti o udelenie prechodného pobytu na účel zamestnania alebo pred podaním žiadosti o obnovenie prechodného pobytu na účel zamestnania tohto cudzinca).

Agentúra samozrejme môže zamestnať príslušníka tretej krajiny ako svojho zamestnanca, ale nie na účel jeho dočasného pridelenia. 

K dočasnému prideľovaniu si prečítate aj v našom článku: Dočasné prideľovanie zamestnancov – novela zákonníka práce. Taktiež si možete prečítať náš článok ohľadom prideľovania cudzincov.

Vo veci možnosti prideľovania občanov Ukrajiny so statusom odídenca[1] agentúrami dočasného zamestnávania pred tým, ako majú tri roky účinné povolenie na činnosť agentúry dočasného zamestnávania sme obdržali nasledovné stanovisko Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny:

ADZ môže svojho zamestnanca dočasne prideliť k užívateľskému zamestnávateľovi. V zmysle § 58 Zákonníka práce sa vyžaduje vypracovanie jednak 1) pracovnej zmluvy medzi ADZ a zamestnancom a jednak 2) dohoda medzi zamestnávateľom a ADZ.

Pracovná zmluva na dobu určitú uzatvorená medzi ADZ a zamestnancom musí obsahovať najmä: 

Dohoda uzavretá medzi ADZ a užívateľským zamestnávateľom by mala obsahovať: 

Povolenie na činnosť agentúry dočasného zamestnávania sa vydáva s platnosťou na zvolené kraje v Slovenskej republike. Žiadateľ si teda môže zvoliť, v ktorých krajoch na Slovensku bude realizovať dočasné prideľovanie zamestnancov a činnosť svojej ADZ. 

V praxi sme sa stretli s tým, že Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny prekážalo v predkladaných dokumentoch k žiadosti na činnosť ADZ, že ako spolupracujúci subjekt bola uvedená aj zahraničná spoločnosť (so sídlom mimo územia Slovenskej republiky). 

Zákonník práce v § 5 dovoľuje aj vysielanie zamestnancov do zahraničia. Existujú však názory na to, že agentúra by mala prideľovať aj na Slovensku, inak by mohlo ísť o obchádzanie zákona.

Nie na všetky profesie (okruhy zamestnaní) sa dá dočasne prideľovať. Naša advokátska kancelária si vo svojej praxi vyšpecifikovala všetky pozície, na ktoré sa dá prideľovať a preto, ak to klient vyžaduje, žiadame Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny o vydanie povolenia na všetky dovolené pozície s uvedením výnimiek, na ktoré sa neprideľuje. 

Povinnosti agentúry dočasného zamestnávania sú rozpísané v § 31 ods. 1 zákona o službách zamestnanosti. Agentúra (ADZ) musí:

Lehota na podanie správy o činnosti je štandardne do 31.03.2020, podanie správy za rok 2019 bolo z dôvodu pandémie COVID19 posunuté. 

V zmysle Zákonníka práce je pri dočasnom pridelí potrebné uzatvoriť aj pracovnú zmluvu s agentúrou dočasného zamestnávania. 

Každý subjekt, ktorý má povolenie na činnosť agentúry dočasného zamestnávania je povinný predložiť Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny správu o svojej činnosti za predchádzajúci rok.

Správu o činnosti je možné zaslať Ústrediu len cez portál poskytovateľ.

Inštrukcie ako aj vzor nájdete na tomto odkaze.

Zároveň upozorňujeme, že v zmysle zákona o službách zamestnanosti Ústredie povolenie na činnosť agentúry dočasného zamestnávania (ADZ) zruší, ak sa správa nepodá. V praxi sme sa opakovane stretli s týmto postupom Ústredia aj v prípade omeškania o pár dní. Správu musí podať aj ADZ, ktorá v predchádzajúcom roku nevykonávala činnosť. 

V prípade, ak Vám bolo povolenie na ADZ zrušené, o možnostiach právnej nápravy si prečítate v tomto našom článku.

Zákon uvádza sankciu zrušenia povolenia na činnosť ADZ v prípadoch, ak agentúra dočasného zamestnávania:

K bodu a) uvádzame, že jedným rokom sa myslí podľa nám Ústredím práce potvrdeného výkladu 12 mesiacov od právoplatnosti udelenia povolenia na ADZ, nie kalendárny rok trvajúci od januára do decembra. Ak teda právoplatné povolenie na činnosť ADZ bolo získané 31.12., musí agentúra dočasne prideliť zamestnanca najneskôr do 12 mesiacov, čiže do konca novembra ďalšieho roka. 

Agentúra dočasného zamestnania si musí splniť povinnosť  v  zmysle § 31 ods.1 písm. f) zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (t.j. povinnosť poskytnúť správu Ústrediu) aj vtedy, ak v priebehu kalendárneho roka nepridelila ani jedného dočasného agentúrneho zamestnanca. 

Ústredie pri nepodaní správy zasiela agentúram výzvu na vyjadrenie s informáciu, že začne konanie o zrušenie povolenia na ADZ.  

Požiadať o zrušenie povolenia na činnosť agentúry dočasného zamestnávania môže aj samotná agentúra. Podľa § 29 ods. 4 zákona „Na základe písomnej žiadosti agentúry dočasného zamestnávania ústredie povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania zmení, pozastaví, zruší alebo vydá jeho duplikát.“ Je potrebné poslanie písomnej žiadosti na Ústredie práce, poplatok sa neplatí. Ústredie vydá rozhodnutie o zrušení povolenia. 

Agentúre dočasného zamestnávania, ktorej bolo zrušené povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania podľa § 31 ods. 2, ústredie vydá nové povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania najskôr po uplynutí troch rokov od zrušenia predchádzajúceho povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania. 

Ústredie môže agentúre dočasného zamestnávania aj na základe návrhu nasledovných inštitúcii a osôb pozastaviť činnosť do odstránenia nedostatkov alebo zrušiť povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania:

Agentúra dočasného zamestnávania môže písomnou žiadosťou požiadať o vydanie duplikátu na činnosť agentúry dočasného zamestnávania. Okrem žiadosti sa dokladá aj kolok v hodnote 5 EUR. 

Podľa § 29 ods. 4 zákona „Na základe písomnej žiadosti agentúry dočasného zamestnávania ústredie povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania zmení, pozastaví, zruší alebo vydá jeho duplikát. Duplikát vydá ústredie pri strate, odcudzení, znehodnotení povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania alebo pri strate dokladu o zmene, pozastavení, zrušení povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania.“ 

V prípade ak máte záujem prideľovať zamestnancov v Nemecku, musíte získať taktiež povolenie na prevádzkovanie agentúry dočasného zamestnávania v Nemecku. Naša advokátska kancelária spolupracuje so slovensky hovoriacim advokátom v Nemecku, povolenie na ADZ na nemeckom trhu našim klientom vieme tiež zabezpečiť.